《贵阳市市级政务大数据应用项目（服务类）管理办法》解读

作者贵阳市人民政府网站来源贵阳市人民政府网站发布时间 2020年05月04日浏览 202269

一、制定《管理办法》的意义

近年来，贵阳市将大数据作为“守底线、走新路、打造创新型中心城市”的战略选择，积极探索大数据在政务领域的创新应用，全市政务大数据应用建设不断完善、不断创新，取得了显著成绩。但随着贵阳市政务大数据应用项目的逐年增加，新技术、新领域、新理念未能与现有信息化建设相关管理规章配套，政务大数据应用定义不明，管理部门责任不清，建设单位认识不足等问题凸显，造成建设思路不统一、建设方式不规范、建设管理不到位等情况出现。

建立权责清晰、流程规范的项目管理制度，是推动集约式发展，深化数据资源共享，保障我市政务大数据应用管理体系长效运行的重要抓手。

二、《管理办法》的起草依据

制定的主要依据包括：《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省省级政务信息系统建设管理办法（试行）》（黔府办函〔2019〕26号）《贵州省招投标条例》《贵州省大数据发展应用促进条例（草案）》《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》（黔府办函〔2018〕183号）《贵阳市政府数据共享开放条例》

三、《管理办法》着力解决的问题

《管理办法》是为了加强市级政务大数据项目（服务类）的统一规划与管理，提高市级政务大数据项目的投资效益，保证项目服务质量，提升项目管理效率。根据市级政务大数据项目发展需要，在统筹共享上，打破路径依赖，进一步强化顶层设计，推进政务大数据应用项目资源共享利用和有效汇聚，注重政务数据的融合统一，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享，确保政务信息有序开放、共享、使用；在项目管理上，明确项目统筹、采购、监管等各方职责，进一步强化项目主体责任落实，按照“谁签合同，谁负责”的原则，进一步加强市级各部门对政务大数据应用项目的管理职责；在考核评价上，提出大数据应用项目评价指标体系，建立大数据应用项目评价与行政问责、部门职能、项目经费约束联动的管理机制。在信息安全上，坚持底线思维，明确安全责任边界，落实网络安全工作责任制，全面推进安全可靠产品及国产密码应用，提高自主保障能力，切实保障政务信息系统的安全可靠运行。

四、《管理办法》主要内容和章节

本办法共分为总则、前期管理、采购实施管理、数据管理、安全管理、项目验收及评价管理、监督管理、附则等八章，共三十三条。

五、《管理办法》内容框架解读

（一）第一章总则，共4条。

总则包含四个方面主要内容：一是说明管理办法编制目的；二是明确市级政务大数据应用项目建设的基本原则；三是解释了本办法的使用范围，包括行政机关及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织，使用市级财政资金购买建设和运营服务的非涉密大数据应用项目，具体来说，主要包括以下建设内容：信息基础设施服务、软件开发服务、系统业务运营服务和其他配套服务等。包括基础设施服务、软件开发服务、系统业务运营服务、数据安全治理服务和第三方服务等；四是划分部门职责，明确市大数据局、市财政局、市审计局、市直部门等在项目中的角色和职责。

（二）第二章前期管理，共6条。

主要内容：一是各部门应统筹规划本部门大数据应用项目建设，制定本部门项目建设规划；二是对项目方案编制、论证、资金预算安排和批复等方面工作要求做了具体规定；三是对计划外项目的管理做出了说明。

1.在项目申报、批复环节的变化

首先，项目业主单位需按照《贵阳市推进“一云一网一平台”建设工作方案》总体规划的要求，结合上级部门工作安排和本部门业务发展需求，制定本部门政务大数据应用规划，报送至市大数据局备案，作为项目立项的重要依据，保证科学合理规划政务大数据应用项目，稳步有序推进项目实施，避免建设烟囱系统和孤岛系统。其次，各单位应结合本部门业务发展需求，编制项目方案，方案内容应包括：明确项目目标、主要内容、应用规模、功能应用、技术路线、数据资源、安全保障、经费预算等，并提交至市大数据局。

2.项目评审管理及资金落实

首先，市大数据局在收到业主单位报送的项目方案后，会联合市财政局组织专家论证项目方案，复核项目资金预算，出具项目论证意见及项目批复。其次，市大数据局每年汇总通过评审的大数据应用项目，形成年度拟实施计划，报市财政作为下一年度预算安排依据。在编制年度部门预算时，业主单位根据批复内容，向市财政局提交项目资金预算，市财政局按《预算法》规定对项目资金预算进行审核，纳入财政预算项目库。市财政局根据市委、市政府工作部署并结合财力状况，按照程序批复市级部门预算，经市财政局批复的部门预算中涉及市级政务大数据应用项目预算的，最后，各业主单位应将预算安排情况向市大数据局报备。

3.计划外项目的管理

针对在年度部门预算批复后，有新增且国家、省和市政府有明确要求、关系国计民生、涉及网络信息安全的市级政务大数据应用项目，应按照市人民政府有关规定报批项目和追加预算。

（三）第三章采购实施管理，共6条。

主要内容：一是明确项目采购依据和采购主体，提出项目实施原则，强化项目采购单位的主体责任；二是规范项目进度和调整的管理，明确项目调整条件、范围和方式，提出项目终止的条件和手续；三是提出了项目知识产权的归属。

1.对项目采购实施的规定

一是业主单位根据批准的财政预算、项目批复意见，确认项目采购具体需求，并按政府购买服务有关规定开展采购，并将中标结果向市大数据局报备。二是按照“业主负责制”的原则，强化项目业主单位的主体责任，各业主单位负责管理各自的项目，监督项目执行。三是业主单位应按季度报送项目实施情况，包括项目进度、资金支出、调整情况等相关信息。

2.对项目变更的规定

因法律法规、政策调整等原因需对项目进行调整的，或需对原项目方案进行完善优化的，且调整内容不超过原项目预算10%的，业主单位应编制变更说明，报市大数据局存档备查；若调整内容超过原项目预算10%的，需业主单位重新编报项目方案和预算。

3.对项目知识产权归属规定

业主单位应与服务提供方签订书面协议，明确技术文档、源代码、数据接口、数据标准、数据字典等知识产权归属，原则上定制软件及升级服务知识产权须归业主单位所有。

（四）第四章数据管理，共5条。

主要内容：一是说明市级政务大数据应用项目数据管理职责；二是针对项目涉及的数据资源，提出项目数据资源管理办法；三是明确数据资源责任、数据共享、数据开放要求。

（五）第五章安全管理，共4条。

主要内容：一是说明项目建设要遵循的法律法规；二是明确项目建设过程中服务安全和数据安全的管理办法。业主应按照《中华人民共和国网络安全法》《贵阳市大数据安全管理条例》等法律法规的有关规定，建立安全管理制度和技术措施，保障服务安全和数据安全。

（六）第六章项目验收及评价管理，共4条。

主要内容：一是说明项目验收的各方职责；二是提出项目评价原则，保证项目验收质量；三是提出项目资金绩效管理方式，切实提高财政资金使用效益、落实资金监管责任；

1.项目验收管理

首先，业主单位在完成项目实施后，应按照市大数据应用项目验收细则和要求编报项目验收资料，市大数据局对项目进行验收前置审核。其次，业主单位根据项目前置审核意见，自行组织项目验收，并将验收报告报市大数据局备案。

2.项目评价管理

除了常规的项目验收外，在项目正式投入运行后，市大数据局会同市财政局按照工作职责开展项目预算绩效监督管理。组织或委托第三方机构每年对业主单位需求和使用情况进行评价，并将评价结果将作为后续项目申报安排及财政预算安排的重要依据。

（七）第七章监督管理，共2条。

主要内容：一是规范项目实施过程中的监督检查工作，明确责任方；二是列出了项目实施过程中可能存在的一些问题，说明了针对问题的项目整改方法。

（八）第八章附则，共2条。